Blog firmy Geo-System. Działamy od ponad 30 lat. Tworzymy portale mapowe e-mapa.net, publikujemy dane przestrzenne za pomocą usług sieciowych, dostarczamy rozwiązania dla geodezji i samorządów.
wtorek, 12 marca 2024
Kontynuacja straszenia gmin wprowadzających przystąpienia do POG
piątek, 23 lutego 2024
Pierwsze skutki reformy planowania przestrzennego - wnioski o udostępnienie danych przestrzennych z przystąpienia do POG.
Zaczynają docierać z samorządów, które zgłosiły zbiór POG do Ewidencji Zbiorów i Usług Danych Przestrzennych wnioski o ponowne wykorzystanie informacji sektora publicznego dla projektu Planu Ogólnego Gminy (POG).
Można oczywiście dyskutować, czy podstawą uzyskania danych może być "wniosek jest mi potrzebny do opracowania analiz przestrzennych, a także dla zachowani interesu własnego, jakim jest uchwalenie POG". Należałoby również poprosić do oddzielenia wniosku od oferty handlowej.
Zachęcamy jednak do skupienia się na podstawie prawnej i przedmiocie wniosku, bez zaciemniania tego jakimiś dodatkowymi wywodami.
W tej kwestii informujemy co następuje:
- zgodnie z przepisami wymagane jest stworzenie danych projektowych dla aktu (plik APP) w terminie 30 dni od daty uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia danego aktu;
- obowiązujące przepisy w zakresie planowania przestrzennego nie wymagają udostępniania danych przestrzennych dotyczących projektu APP;
- nie ma również obowiązku podpisywania danych projektowych.
https://www.gov.pl/web/zagospodarowanieprzestrzenne/pytania-i-odpowiedzi |
Art. 67c. 1 Zbiór podlega aktualizacji i udostępnianiu w ramach infrastruktury informacjioraz rozporządzenia MRiT:
przestrzennej najpóźniej w terminie 30 dni od dnia:
1) ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym aktu albo jego zmiany;
2) uchwalenia aktu albo jego zmiany – w przypadku aktów niepodlegających
ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
§ 6.2. Zbiór danych przestrzennych, w postaci dokumentu elektronicznego GML, po jego każdej aktualizacji, jest podpisywany kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.W przypadku planu ogólnego nie nastąpiło jeszcze jego uchwalenie ani tym bardziej ogłoszenie, zatem zbiór POG de facto jeszcze nie zaistniał i nie nastąpiła jego aktualizacja wiążąca się z obowiązkiem podpisu i udostępnienia.
środa, 16 sierpnia 2023
Wniosek o dane przestrzenne dla aktów planowania przestrzennego - tym razem w oparciu o ustawę o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego
Otrzymaliśmy informację o kolejnym wniosku od osoby/podmiotu związanego z falą masowych skarg i pism składanych do jednostek samorządu terytorialnego. Obecne pismo powtarza te same "argumenty" co niedawny wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Tym razem główną różnicą jest próba oparcia się o ustawę o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, podczas gdy poprzednio była to ustawa o dostępie do informacji publicznej, natomiast pozostałe kwestie "merytoryczne" są niemal niezmienione.
W tym miejscu przypomnijmy, że wszystkie poprzednie próby skarżenia urzędów do WSA zakończyły się fiaskiem - wojewódzkie sądy administracyjne odrzuciły skargi jako niedopuszczalne (do tej pory wiadomo co najmniej o 200 postanowieniach o odrzuceniu). Odrzucone zostały również najnowsze skargi odwołujące się do ww. ustawy o informacji publicznej. Warto przytoczyć fragment jednego z uzasadnień:
[...] powoływanie się na ustawę o dostępie do informacji publicznej nie implikuje konieczności jej stosowania, jeśli z całokształtu okoliczności wynika, że skarżący ma zapewniony dostęp do żądanych informacji w innym trybie. [...] Nie można także zgodzić się z poglądem, że kwestia dostępu do zbioru danych jest uregulowana tylko częściowo i dlatego należy stosować w tym przypadku także przepisy u.d.i.p. [...] Wobec wyczerpującej regulacji w tym zakresie (w przepisach ww. ustaw, a także powołanym wyżej rozporządzeniu wykonawczym), przepisy u.d.i.p. nie podlegają w tym przypadku zastosowaniu.
Co więcej, wszystkie skargi kasacyjne wniesione w sprawie odrzuconych skarg również zostały oddalone.
Wnioskodawca/wnioskodawcy za pomocą odniesień do kolejnych regulacji prawnych zestawionych z własną nadinterpretacją (często stojącą w sprzeczności z zapisami danego aktu) ponownie próbują zarzucić gminom rzekome nieprawidłowe działanie w zakresie udostępniania aktów planowania przestrzennego.
We wniosku sugeruje się jakoby wg ustawy dane przestrzenne dla aktów planowania przestrzennego powinny być publikowane w terminie 30 dni od ich utworzenia (podjęcia uchwały o przystąpieniu), jednak dokładne brzmienie odpowiedniego artykułu jest zupełnie inne - na co zwracaliśmy uwagę przy okazji poprzedniego wniosku:
Art. 67c.2. Zbiór podlega aktualizacji i udostępnianiu w ramach infrastruktury informacji przestrzennej najpóźniej w terminie 30 dni od dnia:1) ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym aktu albo jego zmiany;2) uchwalenia aktu albo jego zmiany – w przypadku aktów niepodlegających ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
Fakt posiadania ISP [informacji sektora publicznego] nie oznacza, że do ich wykorzystywania zawsze będą miały zastosowanie przepisy u.p.w. Przepisy innych ustaw mogą bowiem określać własne zasady i tryb ponownego wykorzystywania określonych informacji. [...] Zasadą jednak pozostanie, że przepisy innych ustaw stanowią szczególną – względem ustawy o ponownym wykorzystywaniu – regulację dotyczącą określonych rodzajów informacji, która stosowana będzie przez podmioty zobowiązane w sytuacjach kolizyjnych. [...]
Jeżeli podmiot zobowiązany otrzymał wniosek, w którym żądanie oparto na przepisach u.p.w., powinien w piśmie zawiadomić wnioskodawcę, że w tej sprawie nie znajduje zastosowania ta ustawa, jednocześnie wskazując właściwe przepisy wraz z podaniem zasad i trybu ponownego wykorzystywania w nich określonych.
czwartek, 15 czerwca 2023
Informacja o odrzuceniu kolejnych skarg przez WSA
W nawiązaniu do pytań o rozwój sytuacji ostatnich skarg do WSA w sprawie udostępniania danych przestrzennych dla aktów planowania przestrzennego informujemy, że pojawiły się już pierwsze postanowienia odrzucające skargę:
- II SAB/Ke 61/23 - Postanowienie WSA w Kielcach
- IV SAB/Po 71/23 - Postanowienie WSA w Poznaniu
- II SAB/Łd 44/23 - Postanowienie WSA w Łodzi
- II SAB/Ol 82/23 - Postanowienie WSA w Olsztynie
- II SAB/Bk 47/23 - Postanowienie WSA w Białymstoku
- IV SAB/Wr 227/23 - Postanowienie WSA we Wrocławiu
- II SAB/Kr 84/23 - Postanowienie WSA w Krakowie
Trzeba odnotować, że wielokrotnie już przedmiotem rozważań sądów administracyjnych na skutek skarg A. W., które to skargi były odrzucane (por. m.in. postanowienie WSA w Lublinie z 22 lutego 2023 r., sygn. II SA/Lu 89/23, postanowienie WSA w Szczecinie z 24 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Sz 309/23, czy orzeczenia przywołane w odpowiedzi na skargę) była kwestia zaskarżalności nieprawidłowej zdaniem skarżącej realizacji obowiązków w przedmiocie udostępnienia danych przestrzennych z zakresu zagospodarowania przestrzennego. Sądy jednolicie przyjmowały, że udostępnianie przez organy właściwe informacji w zbiorach danych przestrzennych nie ma charakteru indywidualnego, gdyż czynności podejmowane w tym zakresie nie są skierowane do indywidualnie oznaczonego adresata. Obowiązek organu ma tu jedynie ogólny charakter i nie odpowiada mu uprawnienie niepowiązanych z nim organizacyjnie podmiotów do żądania opublikowania określonych informacji, bądź też zmiany sposobu publikacji informacji już udostępnionych.[...] powoływanie się na ustawę o dostępie do informacji publicznej nie implikuje konieczności jej stosowania, jeśli z całokształtu okoliczności wynika, że skarżący ma zapewniony dostęp do żądanych informacji w innym trybie. [...] Nie można także zgodzić się z poglądem, że kwestia dostępu do zbioru danych jest uregulowana tylko częściowo i dlatego należy stosować w tym przypadku także przepisy u.d.i.p. [...] Wobec wyczerpującej regulacji w tym zakresie (w przepisach ww. ustaw, a także powołanym wyżej rozporządzeniu wykonawczym), przepisy u.d.i.p. nie podlegają w tym przypadku zastosowaniu.