Danych projektowych nie trzeba podpisywać - podało Ministerstwo Rozwoju i Technologii

Sprawa danych przestrzennych powstałych w ramach procedury planistycznej od dłuższego czasu budziła wątpliwości nielicznych, ale bardzo aktywnych podmiotów. Najpierw dotyczyła przystąpień do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a wraz z nowelizacją przepisów i pojawieniem się obowiązku tworzenia Planu Ogólnego Gminy wróciła ze zdwojoną siłą, co omawialiśmy m.in tutaj i tutaj.

Okazuje się, że sprawa została w końcu zauważona przez MRiT i do jednej z gmin wpłynęła w grudniu odpowiedź, na zapytanie z kwietnia tego roku, dotycząca właśnie tych wątpliwości. Jednym zdaniem, ministerstwo potwierdza stan taki, jaki wielokrotnie prezentowaliśmy, tj.

"nie ma obowiązku podpisywania danych projektowych w trakcie procedury planistycznej"

oraz

"... na BIP udostępnia się projekty aktów planowania przestrzennego wraz z innym wymaganymi dokumentami..." a nie za pomocą usług sieciowych, jak twierdzi jeden z podmiotów uprzykrzających życie gminom.

Ciężko powiedzieć, czy podmiot ten ma rację, a mylą się wszyscy inni, włącznie z ustawodawcą, natomiast jest to potwierdzenie o charakterze bardziej bezpośrednim niż informacje na stronie FAQ ministerstwa.

Nowa wersja walidatora i przeglądarki danych planistycznych

Na stronie Ministerstwa Rozwoju i Technologii udostępniono nową wersję narzędzia do wyświetlania i sprawdzenia danych przestrzennych oraz metadanych.

Wśród zmian znalazły się zgłaszane przez Geo-System poprawki w sposobie działania walidatora w zakresie kontroli formy zapisu geometrii (app:zasiegPrzestrzenny) oraz atrybutów opcjonalnych (np. app:legenda), dzięki czemu zachowano wsteczną kompatybilność z danymi opracowanymi przed wprowadzeniem schematu 2.0.

Wcześniejsza wersja "nowego" walidatora komunikowała bowiem niepoprawność danych APP dla MPZP/SUIKZP opracowanych przed listopadem 2023, choć przechodziły one walidację w dostępnym wówczas "starym" walidatorze obsługującym jedynie schemat 1.0.

Problemy te sygnalizowaliśmy już na początku lipca, kiedy to udostępniono walidator obsługujący schemat 2.0 i zbiory POG.

Jednocześnie przypominamy, że ministerialny walidator oprócz kontroli dotyczącej zgodności ze schematem XSD przeprowadza dodatkowe sprawdzenia, które nie wynikają wprost z obowiązujących zapisów ustawy czy rozporządzenia. Wśród nich należy wymienić np. kwestię sposobu zapisu atrybutu z nazwą aktu  dla zbioru POG. Walidator wymaga, aby element app:tytul miał postać "Plan ogólny gminy ..." i sprawdza nawet wielkość liter, zatem plik z zapisem "Plan Ogólny Gminy ..." zostanie zwalidowany negatywnie. Takie konkretne wymaganie znajduje się obecnie jedynie w dokumencie Specyfikacja danych Planowanie przestrzenne 2.0, który cały czas ma jedynie status projektu.

Zwracamy uwagę na powyższą kwestię w celu uczulenia Państwa na odpowiednie zatytułowanie plików GML dla planów ogólnych oraz wskazania na potencjalne różnice w wynikach kontroli pomiędzy narzędziem ministerstwa a zewnętrznymi serwisami i aplikacjami do walidacji plików wg schematu XSD.

Zachęcamy do kontaktu z Departamentem Planowania Przestrzennego w Ministerstwie Rozwoju i Technologii i zgłaszania uwag co do funkcjonowania walidatora.

 

Nowa wersja walidatora APP i przeglądarka danych planistycznych - komentarz

Na początku lipca Ministerstwo Rozwoju i Technologii udostępniło nową wersję narzędzia do walidacji plików APP (GML), w której możliwe jest także sprawdzenie plików dla zbiorów POG (plan ogólny).

Przypominamy, że przez wiele miesięcy - od listopada 2023 r., kiedy to w życie weszło rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego oraz schemat aplikacyjny w wersji 2.0 - dotychczasowy walidator ministerstwa był niedostosowany do zmienionych przepisów i nie obsługiwał plików GML z danymi dla planów ogólnych.

Z tego powodu ponad 600 gmin, które przez ten czas uchwaliły przystąpienia do sporządzenia planu ogólnego gminy i stworzyły inicjalne dane APP, w celu sprawdzenia poprawności pliku GML korzystało z zewnętrznych narzędzi do walidacji w oparciu o plik ze schematem XSD.

Nowy walidator na stronie gov.pl oprócz sprawdzenia zgodności GML ze schematem i wymogami wynikającymi z rozporządzenia dokonuje także dodatkowych sprawdzeń. Część z nich odnosi się do specyfikacji danych 2.0, która obecnie jest nadal na etapie projektu i zgodnie z informacjami przestawionymi na konferencji MRiT w dn. 4 lipca będzie jeszcze poddawana dalszym zmianom, wynikającym z prowadzonych na początku roku konsultacji. Natomiast część wymagań wydaje się w ogóle nie wynikać z żadnych zapisów ustawy, rozporządzenia ani specyfikacji jak np. wymóg zapisu tytułu aktu w ściśle określonej formie, gdzie rozróżniana jest nawet wielkość liter.

W naszej ocenie taki sposób działania nowego walidatora, gdzie stosuje się na równi kryteria "ścisłe" (wynikające z obowiązującego rozporządzenia i schematu) obok projektowanych zapisów ze specyfikacji oraz arbitralnych, ustalonych w oderwaniu od przepisów, wymogów, które nie były znane przed udostępnieniem nowej wersji narzędzia, jest niewłaściwy.

Zachęcamy do kontaktu z Departamentem Planowania Przestrzennego w Ministerstwie Rozwoju i Technologii i zgłaszania uwag co do funkcjonowania walidatora.

W serwisie e-mapa znajdą Państwo szczegółowy komunikat zwracający uwagę na konkretne problematyczne obszary.

Czy koniecznie jest wskazywanie w dokumentacji przetargowej wytycznych dla urbanistów przy zlecaniu tworzenia POG?

W związku z kierowanymi przez użytkowników systemu iGeoPlan pytaniami o wytyczne do opracowania planu ogólnego gminy informujemy:

Nasze dotychczasowe wytyczne do iGeoPlanu dotyczą "starych" mpzp (posiadających rysunki rastrowe - załączniki graficzne w formacie GeoTiff), natomiast plan ogólny od początku będzie tworzony w całości w formie wektorowej w postaci pliku GML, którego struktura i sposób opracowania wynikają z odpowiednich rozporządzeń ws. planu ogólnego i schematu aplikacyjnego GML.

Z naszej strony nie mamy dodatkowych wymagań - wykonawca powinien opracować POG zgodny z przepisami, a my na podstawie takiego pliku GML bezproblemowo umieścimy plan w serwisie e-mapa.

W umowach podpisywanych z planistami można zatem umieścić odniesienia do następujących regulacji:

• rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 24 października 2023 r.
  zmieniające rozporządzenie w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego
• https://www.gov.pl/web/zagospodarowanieprzestrzenne/schematy-aplikacyjne
• rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 2 maja 2024 r.
  w sprawie sposobu wyznaczania obszaru uzupełnienia zabudowy w planie ogólnym gminy

dodatkowo:

• ustawa z dnia 7 lipca 2023 r.
  
  o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
• rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 8 grudnia 2023 r.
  w sprawie projektu planu ogólnego gminy, dokumentowania prac planistycznych w zakresie tego planu oraz wydawania z niego wypisów i wyrysów
• https://www.gov.pl/web/zagospodarowanieprzestrzenne/specyfikacja-danych (PROJEKT)

Pomocne mogą być także informacje na stronie MRiT Szybki start - POG:

Zbiory danych z tematu Zagospodarowanie przestrzenne w portalu e-mapa

Na podstawie wpisów w ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych przygotowaliśmy warstwę prezentującą, które gminy zgłosiły zbiory z tematu 3.4 - zagospodarowanie przestrzenne.

Warstwa jest dostępna w portalu polska.e-mapa.net w grupie Zagospodarowanie przestrzenne i pokazuje stan zgłoszeń dla 3 zbiorów: MPZP (miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego), SUIKZP (studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego) oraz POG (plan ogólny gminy).

Dane aktualizowane są codziennie, co pozwala śledzić postęp prac w gminach nad planami ogólnymi.

Niestety, da się także zauważyć, że wciąż całkiem liczna jest grupa samorządów, która przez tyle lat nie wypełniła obowiązku i nie zgłosiła ani jednego zbioru do ewidencji (i to nawet w sytuacji, gdy uchwalane są w nich mpzp).

MPZP

POG

SUIKZP

Kontynuacja straszenia gmin wprowadzających przystąpienia do POG

W związku z kontynuacją sprawy kolejnej fali wniosków, opisanej już 23 lutego, informujemy Państwa i wskazujemy istotne kwestie, które pomogą w udzieleniu odpowiedzi na ewentualne uzupełnienia wniosków o informację publiczną:

1) W pierwszym akapicie mowa jest o "krajowym systemie danych przestrzennych" i podany jest adres strony internetowej. Zwracamy uwagę, że taki "system" nie jest umocowany nigdzie w polskim prawodawstwie, a jest to po prostu strona komercyjnego dostawcy oprogramowania. Wszelkie informacje tam zawarte powinny być traktowane z dużą rezerwą. Właściwym miejscem z oficjalnymi informacjami na temat planowania przestrzennego jest serwis przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju i Technologii gov.pl/web/zagospodarowanieprzestrzenne.

Ponieważ wnioskodawca nie stawia w tym miejscu żadnego żądania, to fragment ten można zignorować i traktować po prostu jako osobliwą reklamę działalności zarobkowej osoby podpisanej pod wnioskiem.

Przygotowanie GML dla przystąpienia do POG

Sposób dodania do systemu informacji o przystąpieniu oraz wygenerowanie danych przestrzennych w pliku GML pokazuje jeden z filmów instruktażowych dostępnych po zalogowaniu do systemu w zakładce Komunikaty.

Dodając informację o przystąpieniu do Planu Ogólnego Gminy należy pamiętać (zgodnie z poniższym zrzutem ekranu), aby w formularzu wybrać odpowiedni rodzaju opracowania tj. plan ogólny (1). Formularz daje również możliwość szybkiego wprowadzenia zasięgu planu na podstawie granicy gminy (2).

 Po zatwierdzeniu formularza należy uzupełnić informacje dot. uchwały o przystąpieniu:

Przechodząc do wykazu przystąpień, a następnie klikając operacje -> GML można wygenerować dane przestrzenne APP w pliku GML (zakładając, że gmina ma już zgłoszony do EZiUDP zbiór dla planu ogólnego):

Plik GML jest możliwy do pobrania również dla obywateli z poziomu podstrony z wykazem planów:

Po rozwinięciu listy z przystąpieniami i wejściu w szczegóły wybranej pozycji dostępny jest przycisk Pobierz plik APP:

Tworzenie danych GML APP dla Planu Ogólnego Gminy w serwisie e-mapa

W związku z nowymi przepisami dot. zagospodarowania przestrzennego i wprowadzenia nowego typu zbioru tj. POG (plan ogólny gminy) rozbudowaliśmy dostępne w e-mapie narzędzia do tworzenia plików GML z danymi APP.

W serwisie APP e-mapa.net/app w ramach generowania danych istnieje obecnie możliwość wyboru planu ogólnego w polu Rodzaj APP:

Stworzenie pliku GML dla POG jest możliwe oczywiście jedynie w przypadku, gdy dana gmina ma już nadany numer zbioru w ewidencji zbiorów i usług - w takim przypadku właściwy identyfikator zostanie automatycznie wczytany do formularza.

Dalszy proces odbywa się analogicznie jak przy tworzeniu danych APP dla zbiorów MPZP i SUIKZP. Należy wybrać etap procesu (w opracowaniu lub w trakcie przyjmowania) i uzupełnić informacje dot. m.in. uchwały o przystąpieniu do sporządzenia aktu oraz zasięgu przestrzennym.

Zgłoszenie zbioru dla Planu Ogólnego Gminy

Jak wcześniej informowaliśmy pod koniec sierpnia została opublikowana nowelizacja ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jedną z głównych zmian jest wprowadzenie nowego dokumentu planistycznego jakim jest Plan Ogólny Gminy, który zastąpi Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego.

W związku z tym przypominamy, że nasi klienci z aktywnymi modułami iMPZP lub iGeoPlan mają już możliwość wprowadzenia przystąpienia do sporządzenia Planu Ogólnego Gminy. Aby poprawnie wprowadzić przystąpienie do POG należy pamiętać, że wcześniej należy zgłosić zbiór danych PO do Ewidencji Zbiorów i Usług Przestrzennych. W znakomitej większości zgłoszenia będą realizowane przez Geo-System na podstawie udzielonych już upoważnień.

W tym celu prosimy o kontakt indywidualny na adres serwis@punktyadresowe.pl. Proszę pamiętać, że zgłoszenie powinno mieć miejsce dopiero w momencie rozpoczęcia procedowania Planu Ogólnego Gminy. Nie ma potrzeby zgłaszać zbioru "na zaś".

Więcej informacji o zmianach w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym znajdą Państwo w artykule zamieszczonym na Geoforum: Rejestr Urbanistyczny i dane w nim gromadzone. Co to oznacza dla gmin?