Kolejny wniosek o udostepnienie poprzez usługę pobierania zbioru danych dla MPZP i SKiUZP

W związku z pojawiającymi się informacjami o nowej kampanii kierowania wniosków do gmin  o treści:

W nawiązaniu do art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej oraz art. 67c ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wnoszę o udostępnienie mi poprzez usługę pobierania, o której mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej, zbioru danych przestrzennych dla planów miejscowych oraz zbioru danych przestrzennych dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. 

informujemy, że:

1) Spełniacie Państwo w sposób prawidłowy przepisy prawa w tym zakresie - wyjaśnienie poniżej.

2) bardzo ważne - przed udzieleniem odpowiedzi proszę upewnić się, że zbiory APP MPZP i Studium są podpisane (więcej tutaj: https://geo-system.blogspot.com/2022/10/podpisywanie-zbiorow-app.html)

3) Należy udzielić odpowiedzi o następującej treści:

"Niniejszym informuję, że żądana informacja, tj. wnioskowane Zbiory APP, które muszą być zgodne ze schematem wynikającym z par. 3 ust. 3  Rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego, podpisane przez Organ zgodnie z par 6 ust. 2 ww. rozporządzenia są dostępne on-line za pomocą zdefiniowanej w art. 9. ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej usługi pobierania ATOM, ujawnionej poprawnie w Ewidencji Zbiorów i Usług Danych Przestrzennych dla naszej jednostki pod adresem: https://mpzp.igeomap.pl/atom/ pod pozycją dla naszej jednostki."

[wyjaśnienie w dalszej części wpisu]

Podpisywanie zbiorów APP

Zgodnie z obowiązującymi wymogami prawnymi samorządy do końca października powinny mieć utworzone zbiory APP dla obowiązujących MPZP i Studium.

Jednak poza samym udostępnieniem zbioru istotny jest jeszcze jeden element - otóż zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego zbiór musi być podpisany przez Wójta, Burmistrza lub Prezydenta Miasta:

W związku z tym przypominamy naszym użytkownikom, że taki zbiór musi zostać podpisany obecnie oraz musi być podpisywany po każdej aktualizacji zbioru, tj. najczęściej po wprowadzeniu nowego planu lub zmiany.

Przygotowaliśmy dla Państwa instrukcję, jak w kilku krokach podpisać i umieścić zbiór APP w systemie.
Dostępna jest do pobrania TUTAJ

 

Efektem końcowym powinno być ujawnienie podpisanych zbiorów m.in. na Wykazie MPZP:

  

Czy identyfikator loklany z pliku GML APP jest przenoszony do Zbioru APP?

W związku z powtarzającym się pytaniem:

Czy przy wygenerowaniu nowego GML APP pozostanie również pierwotny indywidualny identyfikator? Zgodnie z przepisami raz nadany identyfikator nie może ulec zmianie.

i wątpliwości, które pojawiły się na niedawnym spotkaniu z zakresu mpzp, zwracamy uwagę na treść następujących zapisów z rozporządzenia ws. zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego:

§ 4.1

§ 5.1

Należy w tym miejscu rozróżnić dwa rodzaje identyfikatorów - identyfikator zbioru oraz identyfikatory obiektów znajdujących się w tym zbiorze (AktPlanowaniaPrzestrzennego, RysunekAktuPlanowaniaPrzestrzennego, DokumentFormalny).

a) W pierwszym przypadku (o którym mowa w § 4.1) identyfikator ma postać

• przestrzeni nazw PL.ZIPPZP.<numer>
• oraz kodu <jpt>-<rodzaj>. 

Pierwsza część to identyfikator zbioru danych widoczny w rejestrze EZiUDP, który został nadany po zgłoszeniu zbioru do GUGiK i dla danej jednostki jest stały i niezmienny. Druga część składa się z identyfikatora jednostki tj. 6 pierwszych znaków kodu TERYT oraz rodzaju zbioru (MPZP lub SUIKZP).

Przykładowy identyfikator zbioru danych dla mpzp dla miasta Otwock będzie miał następującą formę:

PL.ZIPPZP.7449/141702-MPZP

Wszystkie składowe identyfikatora zbioru danych na każdym etapie istnienia APP będą więc niezmienne.

b) Identyfikator obiektu (§ 5.1) składa się z elementów:

• PL.ZIPPZP.<numer>/<jpt>-<rodzaj> (przestrzeń nazw, czyli identyfikator zbioru z pkt. a)
• <id lokalny> identyfikator lokalny
• <wersja> identyfikator wersji obiektu

Przykładowy identyfikator obiektu AktPlanowaniaPrzestrzennego dla planu w zbiorze danych mpzp dla Otwocka:

PL.ZIPPZP.7449/141702-MPZP/LX.652.22/P1/20220303T000000

Identyfikator lokalny oraz identyfikator wersji są nadawane przez dostawcę danych. W systemie e-mapa zgodnie z rekomendacją z dokumentu Specyfikacja danych „Planowanie przestrzenne” przy tworzeniu identyfikatora lokalnego wykorzystywane są numery uchwał przyjmujących dany akt planowania, a dla identyfikatora wersji - wartość elementu poczatekWersjiObiektu (data i czas) zgodnie ze schematem RRRRMMDDTHHMMSS.

Taka konwencja gwarantuje niezmienność i unikalność identyfikatorów w zbiorze, co jest wymogiem rozporządzenia.

Jednocześnie zapis w § 5.1 wyraźnie wskazuje, że identyfikator ten jest nadawany w chwili włączenia obiektu do zbioru danych. Dane APP na etapie projektowania (uchwalone przystąpienie) lub przyjęcia (podpisany plik GML wysłany do dziennika wojewódzkiego) nie należą do zbioru.

Dodatkowo zgodnie z bazą pytań i odpowiedzi na stronie ministerstwa:

Czy dokument elektroniczny GML dla uchwalonego APP włączany do zbioru danych APP to ten sam dokument, który stanowił załącznik do uchwały przyjmującej APP?
Nie. Podpisany dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi dla APP stanowiący załącznik do uchwały przyjmującej APP nie podlega modyfikacji. [...] Do zbioru danych APP należy włączyć kolejną wersję dokumentu elektronicznego GML

Tak więc do zbioru nie trafiają dane APP publikowane w dzienniku, ale ich nowa (uzupełniona) wersja. Wynika z tego wprost inna zawartość dokumentu, w tym inna wartość identyfikatora wersji opartego na czasie utworzenia/modyfikacji obiektu, jak również możliwe jest nadanie nowego identyfikatora lokalnego. I dopiero po włączeniu danych do zbioru pojawia się wymóg niezmienności lokalnego id.

Podsumowując:

Z przepisów nie wynika żaden wymóg, by identyfikator lokalny oraz identyfikator wersji obiektu APP w zbiorze były takie same jak identyfikatory danych obiektu na wcześniejszym etapie przed włączeniem do tego zbioru. Niezmienna musi być jedynie przestrzeń nazw czyli identyfikator zbioru.

Seminarium on-line z zakresu MPZP

20 października na platformie Zoom odbyło się spotkanie dla pracownic i pracowników urzędów miast i gmin, które poświęcone było wykorzystaniu systemu e-mapa w realizacji zadań samorządu - w szczególności w zakresie zagospodarowania przestrzennego.

W telekonferencji wzięło udział niemal 500 osób z całej Polski, w tym również z jednostek, które nie korzystały do tej pory z rozwiązań oferowanych przez naszą firmę.

Podczas pierwszej części spotkania omówiono tematykę infrastruktury danych przestrzennych w Polsce oraz ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych.

W kolejnym panelu zaprezentowano nowe i przydatne funkcjonalności portali e-mapa.net dla samorządów:

• bezpłatny raport z informacjami o działce ewidencyjnej
• bezpłatny raport z archiwalną ortofotomapą
• widok w trybie Geoportal 3D
• narzędzia ułatwiające tworzenie i walidację dokumentów APP

Następnie przedstawiono prezentacje:

• Podstawy funkcjonowania planów miejscowych i studium oraz metody publikacji
• Wypisy i wyrysy z MPZP

Po krótkiej przerwie pokazano w jaki sposób wykorzystać usługi przeglądania i pobierania znajdujące się w rejestrze EZiUDP.

Dużym zainteresowaniem cieszyła się kolejna część spotkania, w której przedstawiono problematykę przygotowania i zarządzania zbiorami APP dla planów i studium. Zaprezentowano w jaki sposób w systemie e-gmina wykonuje się czynności dotyczące przygotowania i publikacji danych z zakresu zagospodarowania przestrzennego - od wprowadzenia informacji o przystąpieniu do planu, przez generowanie plików GML do umieszczenia w dzienniku wojewódzkim, a kończąc na podpisaniu zbioru APP i publikacji w usłudze pobierania.

Na zakończenie omówiono usługi pobierania ATOM i WFS. Odniesiono się również do licznych wniosków i pism, trafiających do samorządów, w których porusza się prawidłowość różnych sposobów udostępniania zbiorów danych.

W czasie całego spotkania uczestnicy zadali kilkaset pytań, na które na bieżąco staraliśmy się odpowiadać. Pojawiło się również wiele podziękowań i głosów o przydatności tego typu telekonferencji.

Dziękujemy wszystkim za liczny udział i aktywne uczestnictwo!

Dla uczestników dostępne jest już nagranie całego spotkania*.

UPDATE: Do materiałów dodano również plik z listą pytań i odpowiedzi.

*Na stronie należy wpisać dane podane przy rejestracji, następnie otrzymają Państwo wiadomość e-mail z linkiem do materiałów.

Modyfikacje w generowaniu plików APP dla mpzp w trakcie uchwalania

W związku z pojawiającymi się wątpliwościami i ostatnimi informacjami kierowanymi do części z Państwa przez Wojewodów wprowadziliśmy modyfikację w serwisie APP oraz w module przystąpień w e-mapie, polegającą na możliwości pominięcia informacji o uchwale dot. uchwalenia danego planu w generowanym pliku GML APP. 

Niejasności mogą wynikać z prezentacji jaka była prezentowana na konferencji Ministerstwa, gdzie część odniesień dotyczyło "Specyfikacji danych Zagospodarowanie przestrzenne" - która jest obecnie projektem. 

Niezależnie od procesu wyjaśnienia tych wątpliwości uznaliśmy, że proces przekazywania GML do publikacji w Dzienniku Urzędowym jest na tyle istotny, że nie może czekać. Zatem by wygenerować taki plik w serwisie APP należy wybrać odpowiednią opcję na ekranie generowania pliku GML. W przypadku wykazu przystąpień w menu operacje należy wybrać pozycję "GML dla Dz. Urz."

 

W takim przypadku GML będzie posiadać jedynie informację o uchwale przystępującej, dlatego konieczne jest uzupełnienie danych jej dotyczących.

Informacja na temat zgodności aplikacji e-gmina z przepisami dot. danych przestrzennych w zakresie zagospodarowania przestrzennego

Szanowni Państwo

W związku dzisiejszym webinarium MIR dotyczącym rejestru urbanistycznego pojawiło się wiele pytań. Większość omawianych spraw na webinarium w przypadku użytkowników technologii eGmina jest zrealizowana.

W szczególności wyróżnić można pytania  dot. publikowania zbiorów danych przestrzennych w zakresie zagospodarowania przestrzennego, co do których zbiorczo informujemy, że jednostki samorządowe korzystające z systemu e-gmina i publikujące w nim swoje zbiory danych dla mpzp i studium:

1. posiadają zgłoszony zbiór do GUGiK i mają nadany odpowiedni identyfikator (sprawdzenia można dokonać na stronie ewidencji zbiorów i usług po wpisaniu nazwy lub TERYT gminy)
2. mają dostępne do pobrania pliki w formacie GML (dane APP) - na stronie z wykazem planów (np. halinow.e-mapa.net/wykazplanow) - zarówno dla pojedynczych planów oraz jako zbiorczy plik dla całego zbioru
3. mają dostępne dane APP dla wszystkich planów i studium publikowanych w systemie - również dla aktów opublikowanych przed listopadem 2020 r. - tym samym spełnione są wymogi jakie gminy muszą spełnić do 31.10.2022 r.

W przypadku pytań pozostajemy do Państwa dyspozycji.

Problematyka publikacji informacji o przystąpieniach a publikacja APP

Szanowni Państwo,

ze względu na docierające do nas sygnały o nasilającej się akcji przesyłania do samorządów bezzasadnych skarg dotyczących publikacji zbiorów zagospodarowania przestrzennego, a w szczególności informacji o przystąpieniach, pragniemy przypomnieć wszystkim podstawy w tym zakresie i wyjaśnić wątpliwe kwestie:

1) zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:

Art. 67c. 1. Organy, o których mowa w art. 67a ust. 1, tworzą i aktualizują dane przestrzenne dla aktów, o których mowa w art. 67a ust. 2, w toku prowadzonej procedury planistycznej, przy czym dane, o których mowa w art. 67a ust. 3 pkt 1 i 2, tworzone są najpóźniej w terminie 30 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia danego aktu albo jego zmiany.

2. Zbiór podlega aktualizacji i udostępnianiu w ramach infrastruktury informacji przestrzennej najpóźniej w terminie 30 dni od dnia:

1) ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym aktu albo jego zmiany;

...

Podkreślamy, że termin 30 dni od przystąpienia dotyczy jedynie obowiązku utworzenia danych, natomiast nie ma obowiązku ich publikować. Natomiast obowiązek publikacji dotyczy jedynie uchwalonego planu ("aktu", "APP") po ogłoszeniu go w dzienniku wojewódzkim lub gdy dotyczy studium to zgodnie z ust 2.

2) W bazie wiedzy na stronie Ministerstwa https://www.gov.pl/web/zagospodarowanieprzestrzenne/pytania-i-odpowiedzi znaleźć można wyjaśnienie:

Czy należy udostępniać dane projektowe (tworzone podczas procedury planistycznej)?

Obowiązujące przepisy nie wymagają udostępniania danych przestrzennych dotyczących projektu APP.

3) usługi WMS/WFS wymienione w skardze https://mpzp.igeomap.pl/cgi-bin/WWPPGG dotyczą zbioru obowiązujących planów, nie można więc oczekiwać w niej informacji o przystąpieniu, które nie jest aktem. Aktem (APP) jest dopiero uchwalony plan lub studium.

 

W naszej ocenie podmiot skarżący albo z niewiedzy, albo ze złej woli łączy w skardze dwie oddzielne sprawy - dot. utworzenia danych dla APP oraz publikacji uchwalonego APP. Jesteśmy w posiadaniu informacji, że jednostki z terenu całej Polski otrzymały skargi o niemal identycznej treści i można odnieść wrażenie, że jest to element szerszej akcji o niekoniecznie czystych intencjach.

Rozbudowa walidatora APP

W dniu dzisiejszym udostępniliśmy naszym użytkownikom rozbudowaną wersję bezpłatnego walidatora plików GML APP dostępnego na stronie https://e-mapa.net/app.

Od czasu zmiany przepisów, czyli od 31.10.2020r. w gminach pracujących w technologii eGmina uchwalono i opublikowano ponad 800 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie obserwujemy, że za pomocą udostępnionego przez nas narzędzia tworzenia i kontroli GML APP skorzystali Państwo już niemal 5000 razy. Na stronie głównej narzędzia publikowana jest o-line statystyka.

 Mobilizuje nas to do pracy i dalszego rozwijania narzędzia. Również potrzeby i świadomość użytkowników wzrastają z czasem, czemu chcemy wyjść naprzeciw. W Walidatorze APP dodaliśmy oczekiwaną przez większość z Państwa kontrolę poprawności lokalizacji wektorowej granicy planu oraz zgodności i położenia załącznika graficznego (należy oznaczyć "Sprawdź poprawność załącznych plików GeoTIFF").

Dodatkowo ze względu na rozbieżność pomiędzy obowiązującym schematem XSD a plikami GML tworzonymi przez udostępnioną przez Ministerstwo wtyczkę APP do QGIS dodaliśmy opcję ignorowania przestrzeni nazw i podpisu. 

System sprawdza, czy wskazane w odnośniku w APP pliki tiff posiadają georeferencję lub czy są w ogóle dostępne takie pliki:

Jeśli załączone pliki spełniają wymagania co do formatu i układu, to są wyświetlane wraz z granicą planu na mapie poglądowej (OSM lub WMS KIEG).

Pozwala to ocenić nawet niezaawansowanemu użytkownikowi, czy przygotowany plik APP jest prawidłowy, kompletny i odzwierciedla plan miejscowy będący przedmiotem uchwalenia.

Udostępnienie bezpłatnego narzędzia do weryfikacji poprawności plików GML APP przyczynia się do zwiększania jakości tworzonych zbiorów oraz może stanowić wsparcie dla prac zarówno urbanistów tworzących GML APP, ale też przedstawicieli gmin, czy pracowników urzędów wojewódzkich, którzy potrzebują prostych mechanizmów kontroli otrzymanych plików GML APP.

Aniketa Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie kompletnego zbioru APP

W nawiązaniu do prośby Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii wyrażonej w piśmie znak DPR-I.7230.1.2021 z dnia 24 czerwca 2021r, gorąco zachęcamy Państwa do wypełnienia ankiety i wysłania kompletnego zbioru APP do Ministerstwa.

Tego rodzaju komunikacja może wpłynąć pozytywnie na świadomość co do skali gmin, w których problem jest już rozwiązany dzięki wykorzystaniu technologii eGmina z modułami iMPZP i iGeoPlan.

W ankiecie w punkcie "status zbioru danych APP" sugerujemy wybrać pozycję "kompletny".

W celu ułatwienia Państwu wygenerowania kompletnego zbioru, przenieśliśmy link do pobrania kompletnego zbioru APP nad wykaz obowiązujących dokumentów. Poniżej procedura dotarcia do wykazu:

1) Wchodzimy na portal mapowy e-mapa.net naszej gminy.

2) Z menu narzędziowego nad mapą wybieramy "Wykaz MPZP".

3) Na nowo otwartej stronie wybieramy: "Pobierz kompletny zbiór danych APP dla wszystkich planów".

 

Walidacja plików GML APP w aplikacji Geo-System Sp. z o.o.

Wychodząc na przeciw problemom, jakie mają użytkownicy z plikami GML APP, do uruchomionej w grudniu aplikacji GML APP oddajemy do Państwa dyspozycji  Walidator APP, który pozwala na zweryfikowanie poprawności, zgodności ze schematem oraz podejrzenie zawartości pliku GML, jaki ma zostać wysłany do Dziennika Urzędowego Województwa. 

W tym celu należy skorzystać ze strony e-mapa.net/app a następnie wybrać zakładkę Walidacja APP. Następnie należy z dysku wskazać plik GML, który zostanie poddany procesowi walidacji. Po walidacji na ekranie komputera zostanie wyświetlony stosowny komunikat wraz z treścią pliku GML przedstawioną w klarowny sposób.

Elementem dodatkowym dostępnym po walidacji pliku GML jest sekcja obrazująca zakres przestrzenny dotyczący danego aktu planowania przestrzennego na tle aktualnych danych ewidencyjnych (z usługi KIEG) czy też planów miejscowych. Okienko mapowe dostępne jest w schemacie zwalidowanego pliku GML.

Dodatkowo informujemy, że do istniejącego wykazu planów w danej jednostce administracyjnej została dodana dodatkowa kolumna, za pomocą której użytkownicy mają możliwość pobrania rysunku w formacie GEOTIFF w wersji 24 bitowej. Dzięki temu załączniki te będą mogły być wczytywane, zgodnie z oczekiwaniami i prośbami użytkowników, również do programów geodezyjnych oraz programów CAD w starszych wersjach.

Aplikacja on-line do generowania APP GML dla uchwlanych MPZP

W związku z wieloma pytaniami od użytkowników informujemy, że w dniu 22.12.2020 r. oddajemy do Państwa użytku bezpłatny moduł APP  służący do prostego i skutecznego generowania plików GML do uchwalanych aktów planowania przestrzennego. Aplikacja dostępna jest na stronie e-mapa.net/app i przeznaczona jest dla urbanistów oraz pracowników samorządów zajmujących się planowaniem przestrzennym bez ograniczeń terytorialnych.

Moduł pozwala w prostych kilku krokach wygenerować plik GML APP stanowiący załącznik do uchwały miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na sesję Rady Gminy. Został zaprojektowany w sposób przyjazny dla użytkownika. Poza atrybutami opisowymi użytkownik musi zgodnie z rozporządzeniem dysponować również linkami do plików zawierających granicę opracowania, rysunek planu, legendę oraz tekst uchwały.

Po wypełnieniu wszystkich wymaganych pól system wygeneruje gotowy GML do wykorzystania w procesie uchwalania planu i przesłania uchwały do Dziennika Urzędowego Województwa.

W najbliższym czasie aplikacja zostanie rozwinięta o funkcje kontrolne pozwalające walidować poprawność zarówno wprowadzonych danych, jak też geometrii granicy oraz w przyszłości również parametrów załącznika graficznego.

Zapraszamy do użytkowania nowej aplikacji.