piątek, 8 kwietnia 2022

Komentarz do zapytań kierowanych do gmin w trybie dostępu do informacji publicznej i ponownionych wniosków.

W związku z bardzo intensywną "kampanią" nękania gmin zapytaniami w trybie dostępu do informacji publicznej w zakresie funkcjonowania usług danych przestrzennych w obszarze zagospodarowania przestrzennego (co było już wcześniej sygnalizowane) zwracamy Państwa uwagę na następujące sprawy:

[Aktualizacja 14.04.2022] O sprawie pisze również branżowy portal Geoforum.

[Aktualizacja 9.05.2022] Kontynuacja wniosków o udostępnienie upoważnienia do zgłoszenia zbioru dodaliśmy na końcu tekstu punkty 4, 5 i 6

Prosimy zapoznać się z kolejnymi punktami, aby posiadać pełną wiedzę w temacie.

1) wskazane w komentarzu do zapytania twierdzenia o wadliwości usług są nieprawdziwe

Komentarz: Wnioskodawca wadliwie interpretuje zapisy art 67c ust 1 ustawy w zakresie przystąpienia. 

Najpierw jednak należy doprecyzować używane określenia:

a) Akt lub APP są wymienione w postaci skończonej listy w art 67a ust 2.

W przypadku gmin istotne są przede wszystkim "2) studiów" i "3) planów miejscowych" przy czym przez akty rozumiemy zgodnie z ust 5 art 67a takie dokumenty, dla których posiadamy "uchwały przyjmującej akt lub wydanego zarządzenia zastępczego, o którym mowa w art. 67c ust. 5", czyli uchwalone studium lub uchwalone mpzp

Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia mpzp nie jest aktem.

Dlaczego o tym mówimy? Ponieważ tylko dla aktów (APP, o których mowa w art 67a ust 2) zgodnie z art 67c ust 3 "Organy, o których mowa w art. 67a ust. 1, udostępniają nieodpłatnie dane przestrzenne tworzone dla aktów, o których mowa w art. 67a ust. 2, za pośrednictwem usług, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1–3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej.".

Czyli do usług sieciowych włączamy tylko i wyłącznie akty, które są wymienione w art 67a ust 2.

b) dane przestrzenne tworzone dla aktów (APP), inaczej GML APP są opisane w art 67a ust 3, przy czym zachodzi konieczność tworzenia danych przestrzennych (GML) dla aktu (który de facto jeszcze nie istnieje) w przeciągu 30 dni od uchwalenia przystąpienia do jego sporządzenia w zakresie:

1) lokalizację przestrzenną obszaru objętego aktem w postaci wektorowej w obowiązującym państwowym systemie odniesień przestrzennych;

2) atrybuty zawierające informacje o akcie;

Przekładając to na prosty język: po uchwaleniu przystąpienia należy sporządzić GML zawierający granicę przystąpienia i podstawowe atrybuty. KONIEC. Nie włączamy przystąpienia do usług sieciowych, co wyjaśniono wyżej. Przypominamy, że system e-mapa.net pozwala na tworzenie GML APP zarówno dla przystąpień jak i uchwalonych aktów. O czym już informowaliśmy m.in. https://geo-system.blogspot.com/2021/11/nowe-funkcjonalnosci-w-module.html

2) Nasze stanowisko: przyjęta forma zarzucania gmin wnioskami to nic innego jak przygotowanie gmin pod ofertę handlową. Takie działanie jest dla nas, firmy z ponad 30letnią tradycją, zwyczajnie haniebna i niegodna podmiotu realizującego usługi dla klientów z obszaru administracji publicznej i wymaga potępienia.

Komentarz: Bazując na zbliżonych działaniach z poprzednich lat, z dużą dozą prawdopodobieństwa przesyłane wnioski nie są oznaką "troski o prawidłową realizację praw obywatelskich wnioskodawcy", a prostą drogą do ordynarnej oferty handlowej w zakresie realizacji usług sieciowych danych przestrzennych. Podobna akcja na masową skalę miała miejsce w 2017 roku i często, mimo uzyskania prawidłowej, zgodnej z prawem i stanem faktycznym odpowiedzi, rozwijała się do postaci skarg na bezczynność (bezpodstawnych!) włącznie z przekazaniem spraw w SKO/WSA. Jest to krzywdzące i przykre, gdyż tak nieodpowiedzialne działanie jednego podmiotu może rzutować na opinię o cały środowisku.

3) Jak radzić sobie z tą sytuacją?

Większość z Państwa otrzymała lub otrzyma wniosek o zbliżonej treści:

Zwracamy uwagę, że wszystko co znajduje się po pierwszym zdaniu jest komentarzem niewymagającym reakcji. Należy zgodnie z przepisami prawa udostępnić umowę, na podstawie której świadczone są usługi z szerokiego zakresu obsługi zagospodarowania przestrzennego - w przypadku naszych klientów dotyczy to modułów iMPZP i iGeoPlan lub w przypadku starszych usług umów zawierających zapisy o przygotowaniu i publikacji metadanych dla zagospodarowania przestrzennego. Proponujemy odpowiadać w sposób następujący:

"w odpowiedzi na wniosek .... udostępniamy umowę na podstawie której stworzone zostały i są utrzymywane zbiory danych przestrzennych, metadane oraz usługi danych przestrzennych w zakresie zagospodarowania przestrzennego."

Zwracamy przy tym uwagę, że niektórzy z Państwa od wielu lat z powodzeniem korzystają z naszych usług i przy starszych umowach nie zawsze znajdzie się np. odniesienie do rozporządzenia z 2020r. i jest to w pełni uzasadnione. Mówimy o tym dlatego, że wnioskodawca mimo uzyskania skany umowy bezpodstawnie występuje z ponownym wnioskiem:

który jest bezzasadny, co wskazaliśmy powyżej. Pozostawiamy to do Państwa dyspozycji w jaki sposób chcecie Państwo zareagować, ale w naszej ocenie taki "ponowny wniosek" nie powinien być rozpatrywany, a Państwo mogą podtrzymać swoje stanowisko, wyrażone w odpowiedzi na wniosek pierwotny, jako kompletne.

Oczywiście znając historię należy się spodziewać pojawienia się skarg na bezczynność, które również będą bezpodstawne, ale uprzykrzą i utrudnią funkcjonowanie samorządów.

4) Co w sytuacji, gdy wpływają kolejne wnioski? [dodano 27.04.2022]

Docierają sygnały, że po uzyskaniu umowy wnioskodawca składa kolejny wniosek, tym razem:

"Wniosek o dostęp do nieodpłatnych danych przestrzennych tworzonych dla aktów, o których mowa w art 67a ust. 2, w toku prowadzonej procedury planistycznej oraz dokumentów określonych art 67c ust 2, za pośrednictwem usług danych przestrzennych zgodnie z art 67c ust. 3"

Zatem w odpowiedzi na wniosek powinni Państwo udostępnić:

a) adres przekazanej przez państwa do Ewidencji Zbiorów i Usług Danych Przestrzennych usługi sieciowej pobierania (WFS) udostępniającej APP wymienione w art 67a ust. 2 (uwaga zamiast TERYT6 podajemy 6-znakowy teryt gminy):  

 - w przypadku modułu impzp: https://mpzp.igeomap.pl/cgi-bin/TERYT6

 - w przypadku modułu iGeoPlan https://vmpzp.igeomap.pl/cgi-bin/plany/TERYT6

 np https://mpzp.igeomap.pl/cgi-bin/200104 albo https://vmpzp.igeomap.pl/cgi-bin/plany/161004

b) Plik/pliki GML APP zawierające przystąpienia uchwalone po 30 października 2020r. 

O tym jak tworzyć takie przystąpienia pisaliśmy również na blogu: https://geo-system.blogspot.com/2020/11/nowe-funkcjonalnosci.html

5) Co w sytuacji, gdy wpływają kolejne wnioski tym razem związane z EZiUDP? [dodano 27.04.2022]

Docierają sygnały, że po uzyskaniu umowy wnioskodawca składa kolejny wniosek, tym razem:

"Szanowni Państwo, W nawiązaniu do wniosku na temat “udostępnienie obowiązującej umowy z wykonawcą na zapewnienie dostępu do usług sieciowych o których mowa w art. 67c ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. i planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.” Gmina posiada zgłoszone na Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych (dalej” Ewidencja ziudp”) adresy usług. Przekazana przez Państwa umowa nie określa obowiązku świadczenia usług danych przestrzennych, takich jak usługa przeglądania, pobierania czy wyszukiwania. W związku z tym fakt zgłoszenia usług może wskazywać na naruszenie przepisów Ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej, art.13 ust. 3. Z tego względu wnioskuję o przesłanie kopii zgłoszenia zbioru danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej (na wzór zgłoszenia znajdującego się w załączniku nr 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej) do Ewidencji, znajdującej się pod linkiem https://integracja.gugik.gov.pl/eziudp/."

Informuję, że praktycznie wszyscy z Państwa skorzystali z oferowanej nieodpłatnie usługi zgłoszenia zbioru do EZiUDP przez naszą firmę na podstawie przesłanego upoważnienia. W takiej sytuacji należy w odpowiedzi na wniosek poinformować o tym fakcie. Proponowana odpowiedź

"W odpowiedzi na wniosek .... informuję, że zgłoszenie do ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych zostało wykonane dd.mm.rrrr roku przez spółkę Geo-System Sp. z o.o. na podstawie udzielonego spółce upoważnienia. Ze strony tutejszego urzędu nie było generowane oddzielne zgłoszenie."

Dzień wykonania zgłoszenia możecie Państwo sprawdzić na stronie https://integracja.gugik.gov.pl/eziudp/ - należy wpisać nazwę gminy w pole "Nazwa jednostki" i otworzyć "Pokaż" dla zbioru Zbiór danych przestrzennych dla miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Data do wpisania we wniosku będzie w polu "Data otrzymania zgłoszenia przez Głównego Geodetę Kraju".


6) Wnioskodawca prosi kopię wniosku i kopię upoważnienia [dodano 9.05.2022]

Docierają sygnały, że wnioskodawca składa kolejny wniosek, tym razem:

"z przykrością konstatuję, że Państwa pismo nie jest odpowiedzią na mój wniosek o udostępnienie kopii zgłoszenia zbioru danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej z tematu 3.4 “Zagospodarowanie przestrzenne” do Ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych, zgodnie z §4 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 października 2010 r. w sprawie ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej. Ponownie proszę o niezwłoczne przekazanie kopii tego zgłoszenia. W przeciwnym przypadku będzie to sytuacja sprzecznego z ustawą nieuprawnionego i bez wydania stosownej decyzji braku udostępnienia informacji publicznej na złożony wniosek, z wszelkimi tego skutkami. Równocześnie składam dodatkowy wniosek o udostępnienie informacji publicznej poprzez przekazanie kopii upoważnienia (pełnomocnictwa), na które wskazali Państwo w swojej korespondencji oraz o wskazanie, czy udzielenie tego pełnomocnictwa wynikało z treści zawartej wcześniej umowy, jeżeli tak to wnoszę o przekazanie kopii tej umowy."

Informuję, że praktycznie wszyscy z Państwa skorzystali z oferowanej nieodpłatnie usługi zgłoszenia zbioru do EZiUDP przez naszą firmę na podstawie przesłanego upoważnienia. Samo zgłoszenie reguluje par 6 rozporządzenia MSWiA z dnia 20 października 2010r. w sprawie EZIUDP.

Umowy na uruchomienie modułu iMPZP lub iGeoPlan oraz publikację metadanych, zbiorów i usług w zakresie zagospodarowania przestrzennego zawierały i zawierają zapisy ogólne, obejmujące całość czynności. Przypominamy, że każdorazowo po zakończeniu etapu wdrożenia w piśmie podsumowującym realizację informujemy o konieczności zgłoszenia lub aktualizacji EZiUDP i jeśli jest to koniecznie, przekazujemy Państwu wzór stosownego upoważnienia. Nie istnieje przepis prawa wymagający wpisania czynności zgłoszenia lub upoważnienia do umowy. Macie Państwo pełne prawo skorzystać z oferowanej w ramach wsparcia usługi i nie musi ona być literalnie wymieniona w treści umowy. Proszę nie dać się manipulować.

Reasumując, w odpowiedzi na ten nowy wniosek należy przedstawić fakty i udostępnić upoważnienie i ewentualnie umowę. Proponowana odpowiedź:

"W zakresie zgłoszenia udzielono już odpowiedzi zgodnie ze stanem faktycznym. Zgłoszenie do ewidencji zbiorów i usług danych przestrzennych zostało wykonane dd.mm.rrrr roku przez spółkę Geo-System Sp. z o.o. na podstawie udzielonego spółce upoważnienia. Ze strony tutejszego urzędu nie było generowane zgłoszenie i urząd nie jest w posiadaniu takowego. Wszystkie czynności, w tym utworzenie i przekazanie zgłoszenia do EZiUDP  wykonała w naszym imieniu spółka na podstawie udzielonego upoważnienia.

Jednocześnie w odpowiedzi na wniosek przekazuję kopię przekazanego spółce upoważnienia.

Ponadto informuję, że w zawartej umowie nie występuje oddzielny zapis o upoważnieniu."

Dodatkowo, jeśli wcześniej nie przekazywali Państwo kopii umowy, to oczywiście zgodnie z wnioskiem należy to uczynić - zastrzeżenia patrz punkt 3.

 

Jeśli ktoś z Państwa ma wątpliwości, jakie dokładnie czynności kryją się pod umownymi zapisami o nadzorze i utrzymaniu, to są one opisane na stronie z naszą ofertą:

https://www.punktyadresowe.pl/index.php?strona=oferta

czwartek, 31 marca 2022

Statystyki portali mapowych e-mapa w marcu 2022 r.

31 marca 2022 r. podsumowano kolejny miesiąc funkcjonowania portali e-mapa.net. W mijającym miesiącu odnotowano wzrost liczby odwiedzin. Największą liczbę odsłon zanotował Geoportal Otwartych Danych Przestrzennych polska.e-mapa.net, który odwiedzony został ponad 210 000 razy, co oznacza wzrost o 25 000 w stosunku do poprzedniego miesiąca. Suma wizyt na wszystkich portalach wyniosła 1,47 mln tj. ok. 50 tys. wizyt więcej niż w lutym.

Sumaryczny wykres odwiedzin za ostatni rok w podziale na miesiące przedstawiono poniżej:

Ponadto wszystkie urzędowe portale mapowe w technologii e-mapa.net są monitorowane w ramach rządowego serwisu widok.gov.pl. W marcu zanotowano 305 tys. odsłon - ponad 20 tys. więcej niż w lutym.





środa, 23 marca 2022

Modyfikacje w generowaniu plików APP dla mpzp w trakcie uchwalania

W związku z pojawiającymi się wątpliwościami i ostatnimi informacjami kierowanymi do części z Państwa przez Wojewodów wprowadziliśmy modyfikację w serwisie APP oraz w module przystąpień w e-mapie, polegającą na możliwości pominięcia informacji o uchwale dot. uchwalenia danego planu w generowanym pliku GML APP. 

Niejasności mogą wynikać z prezentacji jaka była prezentowana na konferencji Ministerstwa, gdzie część odniesień dotyczyło "Specyfikacji danych Zagospodarowanie przestrzenne" - która jest obecnie projektem. 

Niezależnie od procesu wyjaśnienia tych wątpliwości uznaliśmy, że proces przekazywania GML do publikacji w Dzienniku Urzędowym jest na tyle istotny, że nie może czekać. Zatem by wygenerować taki plik w serwisie APP należy wybrać odpowiednią opcję na ekranie generowania pliku GML. W przypadku wykazu przystąpień w menu operacje należy wybrać pozycję "GML dla Dz. Urz."

 

W takim przypadku GML będzie posiadać jedynie informację o uchwale przystępującej, dlatego konieczne jest uzupełnienie danych jej dotyczących.



czwartek, 10 marca 2022

Komunikat w sprawie dostępności serwisów e-mapa.net

Informujemy, że w związku z wczorajszą awarią serwerów DNS w firmie home.pl część użytkowników może mieć problem z dostępem do stron w domenie e-mapa.net oraz z działaniem poszczególnych komponentów systemu.

Same serwery e-mapa działają prawidłowo.

Wg dostawcy poprawne działanie serwerów DNS zostało już przywrócone, natomiast ze względu na specyfikę funkcjonowania systemu DNS (tj. zamiany nazw domen na adresy sieciowe IP) rozpropagowanie zmian wymaga czasu.

W przypadku całkowitego braku dostępu do stron e-mapa.net można spróbować następujących rozwiązań:

  • połączenie się z siecią za pomocą innego dostawcy internetu
  • skorzystanie z połączenia poprzez VPN
  • skorzystanie z innego serwera DNS niż domyślny dla dostawcy internetu (np. 1.1.1.1)
  • wyczyszczenie pamięci podręcznej DNS w komputerze (w systemie Windows: uruchomić linię komend cmd i wpisać polecenie ipconfig /flushdns

środa, 2 marca 2022

Statystyki portali mapowych na koniec lutego 2022 r.

1 marca 2022 r. podsumowano kolejny miesiąc funkcjonowania portali e-mapa.net. W lutym odnotowano kolejny wzrost liczby odwiedzin względem poprzednich dwóch miesięcy. Największą liczbę odsłon zanotował Geoportal Otwartych Danych Przestrzennych polska.e-mapa.net, który odwiedzony został ponad  186 000 razy, co oznacza wzrost o ponad 17 000 w stosunku do stycznia. Suma wizyt na wszystkich portalach wyniosła ponad 1,42 mln i tu również zanotowano ok. 100 tys. wizyt więcej niż w poprzednim miesiącu.

Sumaryczny wykres odwiedzin za ostatni rok w podziale na miesiące przedstawiono poniżej:

Ponadto wszystkie urzędowe portale mapowe w technologii e-mapa.net są monitorowane w ramach rządowego serwisu widok.gov.pl. W lutym zanotowano 285 tys. odsłon, co w liczbach bezwzględnych oznacza lekki spadek względem stycznia (304 tys.), natomiast w ujęciu średniej dziennej liczby odwiedzin jest wzrostem z 9 800 do 10 200 wizyt/dzień.

W lutym e-mapa została również wzbogacona o nowe funkcje i dane:
Warto podkreślić, że funkcja raportu o terenie cieszyła się dużą popularnością - w ciągu niecałego miesiąca użytkownicy portali mapowych e-mapa skorzystali z niej ponad 10 000 razy.